青島市市政工程管理處
根據國務院、省政府及市安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動有關要求，為徹底整治施工單位無施工方案、不按方案及操作規程施工和違章蠻干等問題，決定自即日起到 2015 年底，組織開展市政工程（含城市軌道交通工程）落實施工方案專項活動，實施方案如下：
一、總體工作目標
強化施工現場安全管理，落實企業和從業人員安全管理責任，提高市政工程領域從業人員遵法守規意識，降低施工現場系統性安全風險，確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案，并按照方案認真組織實施，減少市政施工領域一般事故下降、遏制較大以上事故、杜絕重特大事故。
二、組織領導
為加強對市政工程落實施工方案專項行動的監督檢查，市政處成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，業務科室任組員的市政工程落實施工方案專項行動領導小組。各區市市政主管部門要根據本部門工作特點，成立相應的領導小組，具體負責本轄區市政工程落實施工方案專項行動的工作實施。
三、時間安排
本次檢查共分4個階段。
（一）動員宣傳階段（即日起至5月31日）。制定開展市政工程落實施工方案專項行動實施方案和要求，并在企業進行動員和宣傳工作。
（二）自查階段（6月1日—8月30日）。根據市政工程領域制定的實施方案，各相關企業根據市政工程實際情況，落實責任及人員，開展施工方案落實況自查自糾，建立問題庫。對照問題庫落實整改，能夠立即解決的安全質量問題立即整治。
（三）檢查階段（9月月1日—11月20日）。按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式對所管工地進行監督檢查，對發現的各類問題，登記建檔，及時安排整改，保證整改責任、措施、資金、期限、預案“五落實”。各區市行業主管部門對所管轄的區域的監督檢查工作，并按照文件要求做好檢查情況季度上報工作。期間，9月初開始，市城鄉建設委安委會辦公室將組織有關單位對各區市開展情況進行檢查，推動工作的落實。
（四）總結階段（11月20日—12月10日）。檢查工作結束時，要及時總結評估本次大檢查成效，健全完善管理規章制度，構建安全生產長效機制。
四、整治范圍及落實重點
突出現場、深入一線，在各類市政工程現場開展“五整治五落實”工作。
（一）突出整治以下五類分部分項工程
分部分項工程按規模大小分為：危險性較大的分部分項工程和超過一定規模的危險性較大的分部分項工程（具體細分見住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》附件）
1．基坑支護；
2．土方（隧道）開挖；
3．腳手架；
4．模板支撐體系；
5．起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
（二）突出在施工現場落實以下五項規定：
1.施工作業前必須編制專項施工方案。危險性較大和超過一定規模的危險性較大分部分項工程均必須在施工前編制專項施工方案（以簡稱“專項方案”），工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安拆工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。
2.施工方案必須按規定審批或論證。⑴專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。⑵不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報項目總監審核簽字。⑶超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項方案應當組織項目參建各方有關人員和5名及以上符合相關專業要求的專家組召開專家論證會，由專家組提交論證報告并簽字。
3.施工作業前必須進行安全技術交底。專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。
4.施工過程中必須按施工方案施工。施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。確需修改的，修改后的專項方案應當按重新審核或專家論證。
5.施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。驗收合格的，須經施工單位項目技術負責人及項目總監簽字。
五、工作要求
（一）加強領導，周密部署。各區市行業主管部門要按照屬地管理和 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強組織領導，結合本地區市政工程的實際，制定詳細的實施方案，全面動員部署，迅速開展行動，并抓好工作落實。各轄區行業主管部門將專項行動實施情況匯總表（附件1、2）分別于6月18日、9月18日前，年度總結情況于11月29日前匯總至市政處。
（二）加強檢查，強化落實。各相關單位要加強工作指導和監督，認真組織建設、施工、監理單位按職責開展自查自糾工作，按季度匯總專項行動實施情況。制定詳細檢查計劃，市、區市兩級市政主管部門原則上按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點行業、重點企業、重點項目進行暗查抽查，并留存相應記錄。9月中旬市城鄉建設委員會安委會辦公室將組織有關部門開展專項督查，推動工作落實。
（三）高度重視，明確責任。各參建單位要高度重視，提高風險意識，落實責任，明確分工，迅速開展自查自糾行動，建立和落實檢查問題整改責任制，將自查發現的問題徹底整改到位。市內三區市政工程施工企業將專項行動實施情況匯總表（附件3）分別于6月18日、9月18日前，年度總結情況于11月29日前報至市政工程管理處市政工程質量安全監督科；城市軌道交通工程報至軌道工程質量安全監督科；軌道設備安裝工程報至軌道設備安裝質量安全監督科；各區市市政工程報送至所在地轄區市政主管部門。
（四）嚴格執法，嚴肅問責。依照《安全生產法》及相關法律法規的規定，將對施工現場無施工方案、不按方案及操作規程施工造成事故隱患的，一律依法責令立即消除或者限期消除，并從嚴進行處罰或考核扣分；發現重大事故隱患的，一律停工整改。專項行動期間，因隱患排查治理不力導致生產安全事故的，一律依法暫扣或按程序吊銷安全生產許可證；發生較大以上生產安全事故的，一律依法責令停業整頓，按程序降低資質等級或吊銷資質證書，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。
（五）廣泛宣傳，積極引導。各主管部門要對工作實施情況進行定期分析 總結、評估。對工作突出、成效顯著的要認真總結經驗做法，加以推廣。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導各方參建主體扎實開展工作，力求取得實效。